跨境投融资外汇管理改革最新政策解析：企业境外投资更便利！

2025年6月18日，国家外汇管理局发布《关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），向社会公开征求意见，反馈截止时间为2025年7月18日。
本次改革旨在“进一步便利经营主体开展跨境投融资活动，优化营商环境，服务经济高质量发展”，是近年来外汇管理领域幅度最大、覆盖最广的一次政策调整。
在陆家嘴论坛上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新明确表示，外汇管理将致力于建立健全“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制。本次改革正是这一思路的具体实践，通过三大方面共九项具体政策，全面优化跨境投融资管理框架：
投资端改革：4项政策，聚焦简化外资准入与运营流程
融资端改革：2项政策，重点支持科技型企业跨境融资
支付便利改革：3项政策，放宽资金使用限制与优化操作流程
此次政策调整发生在全球经济复苏乏力、国际资本流动波动加剧的背景下，体现了中国坚定不移扩大开放的政策导向。通过提升跨境投融资便利度，优化外商投资和经营环境，中国正积极应对国际竞争加剧的挑战，巩固经济回升向好态势。
投资端改革：简化登记与扩大外资流入渠道
本次改革在投资端推出四项突破性措施，大幅精简行政手续，拓宽外资利用渠道，显著提升投资便利度：
取消境内直接投资前期费用基本信息登记：境外投资者在境内设立企业前发生的市场调研、场地租赁等前期费用，原先需办理外汇登记，现取消这一要求，降低“脚底成本”，加速项目落地。据国家外汇局有关部门负责人表示，这将直接提高外资项目启动效率，缩短投资周期。
全国推广外商投资企业境内再投资免登记：在部分省市试点基础上，取消外商投资企业以利润或其他合法收入在境内开展再投资的外汇登记要求。
允许外商直接投资项下外汇利润境内再投资：明确境外投资者可将合法取得的外汇利润直接在境内进行再投资，为外资企业利润留存和再利用提供了清晰政策依据。
推广“科汇通”试点至全国：允许境内非企业科研机构（如高校研究院所、事业单位性质科研机构）直接接收境外资金支持。这一政策突破了过去科研机构接受国际资助的外汇管理障碍，为国际科研合作和知识交流开辟了畅通的资金通道。特别是在基础研究领域，将极大便利国际科研资助、捐赠资金的跨境流动，助力国家创新体系建设。
融资端改革：扩大外债额度与简化流程
融资端改革聚焦于拓宽企业跨境融资渠道，特别是加大对科技创新企业的支持力度，具体包含两大核心举措：
1.科技型企业外债便利化额度全面提升
高新技术企业、“专精特新”企业和科技型中小企业外债额度统一提高至1000万美元
“创新积分制”遴选出的优质企业额度进一步提高至2000万美元
2.跨境融资登记手续大幅简化
企业签约登记环节免于提供年度审计报告或近期财报
降低企业财务成本，加快融资流程
银行基于企业信用状况自主决定事后抽查比例

这一改革精准回应了科技型企业在研发投入大、资金需求高等痛点问题。国信证券策略首席分析师王开指出，新政将助力科研机构和科技型企业更有效吸引国际资本和先进技术，持续推动技术创新。尤其对于处于成长期的科技企业，更高的外债额度可显著缓解融资约束，支持企业加大研发投入和市场拓展。
简化财务报告要求则直击企业融资过程中的操作痛点。许多中小企业因审计流程长、财务成本高而错失融资机会，新政实施后，企业可节省大量时间和费用成本，提高融资效率。同时，银行在风险可控前提下获得更大自主权，可根据企业合规记录和风险等级动态调整监管强度，实现“越诚信越便利”的政策导向。
支付便利改革：放宽资金使用限制
支付便利政策是本次改革的另一大亮点，三项措施共同构建了更为宽松灵活的资金使用环境：
取消资本项目收入购买非自用房产限制：允许资本项目外汇收入及其结汇所得人民币资金用于购买非自用住宅性质房产，如商业地产、办公场所等。这一调整标志着资本项目负面清单的实质性缩减，赋予外资更充分财产使用权。
推广境外个人购房结汇便利化全国实施：将粤港澳大湾区的港澳居民购房结汇便利化试点推广至全国，允许境外个人凭购房合同或协议先行办理结汇支付，后续补交备案证明。这一政策突破了过去境外个人购房需“先备案、后结汇”的流程限制，解决了因行政流程导致购房款支付延误的问题。
银行自主权扩大：允许银行根据客户合规记录和风险等级，自行决定资本项目外汇收入支付便利化业务的事后抽查比例和频率。这一措施将银行展业改革与外汇管理优化有效结合，推动银行建立更为精细化、差异化的客户风险管理体系。
政策影响分析
本次跨境投融资外汇管理改革的广度和深度均超出以往，将在多个层面产生深远影响：
5.1 科技创新与产业升级
外债额度提升直接解决科技企业“融资难、融资贵”问题
“创新积分制”企业2000万美元额度为最高级别支持
便利科研机构接收境外资金促进国际科研合作
形成“外资+科技”融合发展新格局
5.2 外商投资环境优化
取消再投资登记和允许利润再投资大幅提升外资运营效率
前期费用登记取消降低投资“第一公里”门槛
支付便利化增强外资企业资金使用灵活度
中国在全球投资吸引力竞争中占据更有利位置
5.3 房地产市场影响
允许资本项目收入购买商业地产为商业地产市场注入新活力
境外个人购房便利化提升全国房产市场国际吸引力
政策调整与当前房地产发展新阶段相适应
重点满足实际需求，防范投机炒作
5.4 国际经贸合作深化
本外币一体化管理促进跨境资金流动
“科汇通”全国推广便利国际知识交流
跨国公司本外币一体化资金池全国推广优化集团资金管理
中国深度融入全球创新网络和产业链合作
国信证券策略首席分析师王开评价认为，跨境电商等贸易新业态的发展离不开跨境资金周转效率的提升，这些政策正是“便利化”在跨境金融服务领域的具体体现。政策在资金收付、手续流程、汇兑和账户管理等多个环节发力，将进一步提升外贸企业的资金使用效率和业务办理效率，扩大经营规模。