海南自贸港全岛封关将于2025年12月18日正式启动——封关后有哪些优惠政策？对企业出海有哪些利好？

国家发展改革委副主任王昌林7月23日在国新办发布会上表示，关于海南自贸港封关的具体时间，经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动。
王昌林表示，1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。在12月18日这一天启动封关运作，具有重要象征意义，也是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。接下来还有几个月时间，我们将抓紧做好后续准备工作，帮助经营主体充分了解封关政策、开展相关业务测试。
王昌林表示，按照总体方案关于“分步骤、分阶段建立自贸港政策制度体系”的要求，结合海南发展实际，制定了现阶段的封关政策措施，具体可以概括为“四个更加”：
一是实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。
二是实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。
三是实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。
四是实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。有关政策文件稍晚时候将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。
王昌林表示，全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。海南自贸港全岛封关运作将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度：“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。
“一线”放开，“二线”管住是什么意思
“一线”和“二线”的划分及管理逻辑
1.“一线”管理：海南与境外之间的开放边界
指海南自贸港与国际其他国家和地区之间的海关监管边界，包括海港、空港、邮轮港口等。
核心原则：“放开”，即最大限度减少关税和贸易壁垒，促进国际自由流动。
具体划分：
8个“一线”口岸（2025年封关后可能调整）：
海港口岸：洋浦港、海口秀英港、八所港、清澜港
空港口岸：海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场
邮轮港口：三亚国际邮轮母港、海口国际邮轮港
特殊监管区：洋浦保税港区、海口综合保税区等
“一线放开”的具体政策
零关税政策（2025年全面落地）
正面清单管理：对进口自用的生产设备、交通工具、原辅料等实行“零关税”。
负面清单管理：对少数涉及国家安全、公共卫生的商品（如武器、毒品、濒危物种等）仍实施管制。
免税购物额度提升：离岛免税额度从10万元/年提升至无限制（仅限岛内消费）。
贸易自由化便利化
“径予放行”制度：对符合海南自贸港鼓励类产业目录的货物，无需申报即可直接进入海南。
“低干预”监管：对国际中转货物、跨境电商货物实施快速通关。
特殊商品开放：部分全国禁止进口的商品（如某些医疗器械、药品、先进技术设备）可在海南试点进口。
人员进出自由
免签政策：59国→85国人员可免签入境海南，停留时间延长至30天（可申请延长）。
外籍人才便利：允许外籍高层次人才申请永久居留，个人所得税最高15%。
2.“二线”管理：海南与内地之间的监管边界
指海南自贸港与中国内地其他省份之间的海关监管线，防止走私、逃税，保障内地市场稳定。
核心原则：“管住”，即对进入内地的货物实施严格监管，确保不冲击国内市场。
具体划分：
10个“二线”口岸（2025年封关后可能调整）：
海港口岸：海口新海港、南港、粤海铁路北港
公路口岸：G98环岛高速主要出入口
空港口岸：海口美兰机场、三亚凤凰机场的国内航班通道
智慧监管设施：全岛设立电子围栏、海关智能卡口、大数据监测平台。
“二线管住”的具体政策
货物监管
加工增值免关税政策：海南企业加工增值超过30%的货物，进入内地可免关税（需提供原产地证明）。
“二线”征税：未经加工或增值不足30%的进口货物，进入内地需补缴关税和增值税。
禁限清单管理：对可能影响内地市场的商品（如冻品、化妆品、电子产品）实施配额或许可证管理。
人员监管
离岛管控：内地居民离岛时，免税购物商品需接受海关检查（防止走私）。
“白名单”管理：对频繁往来海南和内地的商务人士实施信用监管。
资金监管
跨境资金流动监测：大额资金进出需向央行报备，防止洗钱和热钱炒作。
“岛内自由”：海南岛内的特殊政策
货物自由流动
岛内企业之间的货物交易不设海关监管（类似香港的自由港模式）。
岛内设立“保税仓库”，企业可自由存储、加工国际货物。
金融开放
允许境外资金自由进出，试点本外币合一账户。
企业可自由进行跨境融资，不受外债额度限制。
数据流动试点
允许国际互联网数据跨境安全有序流动（类似“数据海关”模式）。
“封关”不是“封岛”
海南在2025年底实现封关运作，那之后去海南，会不方便吗？
这个担忧大可不必。于涛称，海南全岛封关不是把海南封闭成孤岛，是以封关为契机，把岛内的自由贸易搞活。封关运作的管理对象主要是货物、商品等，从境内其他区域往返海南的人员不受任何影响。
从个人来讲，封关运作海南自贸港也会带来更多便利和机会。于涛称，对海南岛内的居民而言，出入境从事经贸合作会更加便利。据海南自由贸易港网站政策汇编栏目，对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。
对于出海企业的影响
1.贸易便利化：降低出海成本，提升国际竞争力
“零关税”政策降低进口成本
企业进口自用设备、原辅料等免征关税，大幅降低供应链成本。
加工增值超30%的产品可免关税进入内地市场，增强出口竞争力。
“一线放开”促进国际物流自由化
海南与境外货物往来基本不受海关干预，国际中转货物可快速通关。
洋浦港等枢纽港将强化“中国-东盟中转枢纽”功能，助力企业拓展东南亚市场。
离岸贸易便利化
海南允许企业开展离岸贸易，无需实际货物进出，降低国际贸易合规成本。
2.税收优惠：提升企业利润，增强国际投资能力
企业所得税降至15%（全国25%），符合条件的企业可大幅降低税负。
个人所得税最高15%（全国45%），吸引国际高端人才加入出海企业。
跨境资金自由流动，企业可自主开展境外融资，降低资金成本。
3.跨境金融开放：便利资金出海与国际结算
QFLP/QDLP试点扩容，允许外资自由投资海南企业，同时支持本土企业境外投资。
跨境资产管理试点（初期规模100亿元），为企业提供更多国际融资渠道。
本外币合一账户，简化跨境结算流程，降低汇率风险。
4.国际资源整合：优化全球供应链
种质资源、生物医药等特殊行业受益
海南放宽生物安全监管，企业可更便捷引进境外种源、医药原料。
博鳌乐城国际医疗旅游先行区允许进口未在国内上市的医疗器械和药品。
数据跨境流动试点
海南设立国际数据综合服务专区，支持企业合规跨境传输数据，促进数字贸易。
国际人才自由流动
85国人员免签入境，停留期延长至30天，便于企业招聘外籍专家。
5.潜在挑战与应对建议
国际竞争加剧
境外企业（如跨国种业、免税零售巨头）可能加速进入海南，本土企业需提升技术壁垒。
合规成本可能上升
封关后海关监管升级，企业需加强合规管理（如加工增值核算、原产地证明等）。
政策执行不确定性
部分细则（如“一线放开”具体范围）仍在优化，企业需密切关注政策动态。
应对策略：
提前布局海南子公司或供应链中心，享受税收和贸易便利化红利。
利用加工增值政策，将海南作为出口加工基地（如面向RCEP国家）。
申请AEO认证、参与海关智慧监管试点，降低通关成本3。