哈萨克斯坦投资建厂热：2026年中企建厂指南与实战案例

从戈壁滩上的绿色能源基地到全产业链资源整合项目，中哈经济合作正以全新速度书写新篇章。

2025年12月15日，哈萨克斯坦突厥斯坦州萨乌兰区，中国能建海投公司投建的300兆瓦光储一体化项目举行开工仪式，这是目前哈萨克斯坦单体最大装机容量的光伏发电项目，也是该国首个大型“光伏+储能”标杆工程 。项目总投资约3.07亿美元，配套建设90MW/360MWh储能系统，建成后每年可提供6.74亿千瓦时清洁电力，等效节约天然气1.4亿立方米，年减排二氧化碳约260万吨，为当地能源低碳转型注入强劲动力。

仅隔20天之后，2026年1月5日，浙矿股份发布公告，拟通过控股子公司以4.06亿元人民币收购哈萨克斯坦卡拉干达州的铅银矿资产，正式启动“设备制造+矿山运营”的全产业链海外布局 。该项目矿权有效期至2038年，收购完成后将投入资金完成矿山建设，预计5年内实现商业化生产，既消化自产矿山设备，又形成新的利润增长点。

与此同时，更多重磅项目正在加速推进。2026年1月10日，哈萨克斯坦政府第一副总理与信发集团高层会谈，确认总投资约150亿美元的现代化工业园区项目推进细节，该园区选址巴甫洛达尔州，占地超3000公顷，涵盖铝铜冶炼、可再生能源配套等全产业链设施，已纳入中哈产能合作重点清单。中国重汽在萨兰市的合资工厂则计划年产能10000台设备，引入哈萨克斯坦首条以电泳金属加工生产线为核心的现代化技术综合设施，持续刷新当地制造业技术标杆。

落地全流程：从中国审批到哈萨克斯坦运营

国内审批（ODI备案）：三道关键门槛+绿色通道

中国企业赴哈投资，首先需要完成境外直接投资（ODI）备案，这一过程通常涉及三个部门：国家发改委、商务部和国家外汇管理局。

发改委备案是首要环节。根据投资金额的不同，审批权限也会有所区别。企业需要提交项目申请报告，包括项目背景、投资规模、资金来源、风险评估这些内容。

商务部备案紧随其后。在获得发改委的审批同意后，企业需向商务部提交境外投资备案表、真实性承诺书等材料，申请颁发《企业境外投资证书》。

最后是外汇管理局登记。凭商务部证书，企业可以在银行办理外汇登记，保证资金可以合法出境。

值得注意的是，2025年初以来针对“一带一路”沿线重点产能合作项目，多地商务部门已经开通了ODI备案绿色通道，简化备案材料清单、压缩审批时限，部分符合条件的中哈合作项目可在15个工作日内就可以完成全流程备案，整体审批周期较以往缩短50%以上。

哈萨克斯坦当地落地：六步走策略

完成国内审批以后，接下来是哈萨克斯坦当地的落地流程：

第一步：公司注册

在哈萨克斯坦，最常见的公司形式是有限责任公司（LLP）。注册需向哈萨克斯坦司法部提交申请，包括公司章程、股东信息等文件并完成公证。注册过程通常需5个工作日，材料齐全且通过电子政务平台申请可缩短至3个工作日。

第二步：获取投资许可

投资金额超100万美元的项目，需要向哈萨克斯坦投资发展部申请外资投资许可证，提供项目可行性研究报告、投资计划等文件；投资委员会主要负责重大项目协调与政策咨询。符合国家优先发展领域的项目可能享受税收优惠等政策。

第三步：环保审批

根据项目性质，需要向环保部门提交环境影响评估报告，才能获得环保审批许可。哈萨克斯坦的环保标准严格，尤其是钢铁、化工这类高污染项目，还需通过公众听证环节，企业需高度重视。

第四步：用地与建设手续

通过购买、租赁或与政府合作方式获得土地使用权，并向地方政府建设委员会提交项目建设方案，申请建设许可。

第五步：税务与海关登记

在税务机关完成登记，了解增值税、企业所得税等税种及优惠政策。如涉及设备或原材料进口，需办理相应海关手续。

第六步：劳工与社保手续

为外籍员工申请工作许可，并确保符合当地劳工配额要求。同时，为员工在当地社保机构注册，缴纳相关社会保险费用。

风险与应对问答：中企赴哈投资关键问题解析

Q：哈萨克斯坦对外籍员工有哪些限制要求？

A： 哈萨克斯坦对外国劳工的管理日益严格。从2008年起，哈政府提高了引进外国劳工的标准，在教育背景、工作年限、专业技能等方面提出了更高要求。

关键点是外籍员工比例限制：本地化用工是硬性要求，目前制造业外资企业外籍员工占比不得超过30%（即每雇佣3名外籍员工需配备7名本地员工），但并非所有制造业外资企业都需逐年递减，递减要求主要针对特定行业和项目；经济特区内企业可享受更灵活的人力资源政策，部分可无配额引进外国劳动力。

劳务配额的申请也因地而异。在哈从事工程建设项目的中资企业，其中国员工都需要获得本地劳务许可。建议以项目名义在不同州成立分支机构的项目分公司，通过州政府申请劳务配额，以满足项目需要。此外，哈萨克斯坦2025-2026年劳务配额政策有新调整，计划进一步降低外籍劳工引进配额，地方政府许可用工单位的外籍劳工配额将被限制在总劳动人口的0.2%，企业需密切关注最新政策。

Q：哈萨克斯坦的税收环境如何？有哪些优惠政策？

A： 哈萨克斯坦的税收制度较为复杂，主要税种包括企业所得税（税率20%）、增值税（税率12%）和个人所得税等。

值得关注的是，哈萨克斯坦为吸引投资出台了多种税收优惠政策：

• 经济特区优惠：哈国设立了多个经济特区，其中阿克套海港经济特区侧重物流贸易类企业，可享受进出口关税豁免；霍尔果斯-东大门经济特区重点扶持制造业，实行“五免五减半”政策（前五年企业所得税全免，后五年减半征收，即5%），同时还可享受进口关税、增值税豁免及土地税、财产税减免等优惠，不同特区的优惠政策各有侧重。

• 投资项目税收优惠：优先投资项目可享受税收优惠政策，如信发集团计划投资的工业园区项目就属于哈萨克斯坦国家优先发展方向。

• 中哈税收协定：中国与哈萨克斯坦签订了避免双重征税协定，为企业提供了税收确定性。

Q：在哈萨克斯坦投资可能面临哪些非税收风险？

A： 除了税收风险外，中国企业还需关注以下几点：

• 政策变动风险：哈萨克斯坦政府对外资企业的监管政策不断调整，调整力度也在加大，特别是在企业登记注册、劳务配额、税收政策等方面。

• 汇率风险：哈萨克斯坦货币为坚戈（KZT），汇率可能存在波动。建议在合同中规定汇率锁定条款，如寰泰能源在风电项目中采用人民币计价的购电协议，有效规避汇率敞口风险 。

• 文化融合风险：两国文化风俗差异比较大，需要入乡随俗。企业需要遵守哈国法律，避免贿赂风险。

• 社会责任要求：哈萨克斯坦政府要求外资企业在当地积极履行企业社会责任，包括对所在社区进行捐赠、赞助并参与公益服务。